Письма о патенте, 1947 г. - Letters Patent, 1947

Часть серия на
Конституция Канады
Королевский герб Канады.svg
Конституционная история
Список документов
Конституционное право
Канадский портал

В Письма о патенте, 1947 г. (более формально Патентные грамоты, определяющие канцелярию генерал-губернатора и главнокомандующего Канады) находятся патентные письма подписано Георг VI в качестве Король канады который восстановил офис Генерал-губернатор Канады в соответствии с условиями Закон о Конституции 1867 г.. Письма подписаны 8 сентября 1947 г. и имеют был в силе с 1 октября 1947 года, заменив предыдущий патент на письма, выданный в 1931 году, для расширения роли и полномочий генерал-губернатор в осуществлении королевская прерогатива и позволить ей или ему выполнять увеличенное количество обязанностей Государя в «исключительных обстоятельствах».[1] Хотя патентные письма позволяют генерал-губернатору использовать большинство «полномочий и властей», законно принадлежащих государю,[2] это разрешение может быть отозвано, изменено или изменено сувереном в любое время, и эти полномочия и полномочия, таким образом, остаются за монархом и осуществляются генерал-губернатором от его или ее имени.[3][4][5][6]

Исторический контекст

Письма о патенте 1947 г.
Первая страница прокламации 1947 г. Письма Патент как опубликовано в Canada Gazette

Патенты на первые буквы в Канаде, начиная с 1663 г., были выданы губернаторам Новой Франции короли Франции.[7] В то время патентные письма с описанием должности губернатора и ее роли были выпущены вместе с комиссией, назначающей занимающего эту должность, а также сопроводительным набором королевских инструкций. Таким образом, корона выдавала новый набор патентов на буквы каждый раз, когда назначали нового губернатора, и этот обычай продолжали британцы после капитуляция Новой Франции в 1763 г. в Соединенное Королевство. Эта система оставалась в основном неизменной до 1947 года, за двумя исключениями: во-первых, присвоение титула главнокомандующий в 1905 г., а второй - в 1931 г. Статут Вестминстера, когда генерал-губернатор превратился из агента британского правительства в представителя канадской короны.[8]

Опыт Королевство Исландия во время Второй мировой войны также дал премьер-министр Луи Сен-Лоран пример того, как отсутствие закона о регентстве или аналогичного механизма может при определенных обстоятельствах вызвать конституционный кризис. Когда в 1940 году Дания была захвачена нацистской Германией, Исландия оказалась в особом положении, когда ее король, Кристиан Х, который также был королем и проживал в Дании, был фактически отрезан и не мог выполнять свои конституционные обязанности, такие как принятие законопроектов и осуществление королевской прерогативы в Исландии. Не имея возможности допустить недееспособность суверена, исландский парламент был вынужден принять незаконную декларацию независимости с назначением Свейнн Бьёрнссон как регент.[9]

Вопрос о способности канадского генерал-губернатора действовать в отсутствие или недееспособность монарха обсуждался в палата общин в 1947 году. Эта дискуссия подняла вопрос об отсутствии в Канаде чего-то похожего на объединенное Королевство с Закон о регентстве, что еще раз подчеркнуло необходимость такого механизма в канадской политической структуре. В результате позже в том же году король выдал Патент на письма 1947 года, что позволило генерал-губернатору выполнять почти все обязанности суверена в случае поимки или недееспособности и, таким образом, отменил необходимость в Канадское правительство Его Величества пройти процесс принятия законодательства, эквивалентного Закон о регентстве.[8]

Выполнение

Хотя генерал-губернатор уполномочен Королевой осуществлять власть Короны от имени монарха, нет никаких юридических препятствий для того, чтобы Королева сама осуществляла какие-либо из своих полномочий.[10] и только Королева может отозвать,[11][10][12] изменить или дополнить патент на буквы 1947 года.[13] Впоследствии, несмотря на разрешения в Письма о патенте 1947 г., канадский суверен продолжает обладать «своими прерогативными полномочиями в отношении Канады одновременно с генерал-губернатором».[10] С точки зрения закона, генерал-губернатор Канады не находится в том же конституционном положении, что и суверен и,[10] как таковая, канцелярия генерал-губернатора никогда не была наделена полномочиями королевской прерогативы, что Закон о Конституции 1867 г. оставляет без изменений.[14]

Кроме того, в отличие от других частей конституции, патентные письма являются созданием королевской прерогативы монарха и не могут быть отменены парламентом.[15] хотя, наоборот, Письма о патенте 1947 г. будет недостаточно для осуществления такого драматического изменения, как передача власти от Королевы генерал-губернатору, поскольку любые изменения роли обеих этих должностей подлежат изменению формулы, приведенной в разделе 41 Закона. Закон о Конституции 1982 года.[16] Например, положение Главнокомандующий, хотя это прямо делегировано генерал-губернатору в Патентном письме, не может быть истолковано как отказ Королевы от этой роли, поскольку любые изменения этого положения потребуют внесения конституционной поправки в раздел 15 Закона о Конституции 1867 года.[12][17]

Заблуждения

Пока выпуск Письма Патент в 1947 году иногда изображается как полная передача власти и, таким образом, радикальный отход от прежних практик, они в действительности удивительно похожи на предыдущие патентные письма, прежде всего на те, что были в 1931 году. В то время было отмечено, что «кажется, что не должно быть никаких изменений в статусе генерал-губернатора, "и что генерал-губернатор" по-прежнему остается офицером, которому его величество наделил обширными, но определенными полномочиями и функциями ".[18] Намерение патента писем никогда не состояло в том, чтобы изменить существующую практику, когда определенные вопросы всегда относились к суверену, но переделать патентную грамоту 1931 года в уникальный канадский документ, наделивший генерал-губернатора полномочиями посредством "разрешающего законодательства".[19] Премьер-министр Маккензи Кинг написала королю, что «если исключительные обстоятельства не потребуют этого, правительство Канады не предлагало изменять существующую практику без предварительной консультации или уведомления генерал-губернатора и короля».[20] Даже спустя много лет после введения в действие патента на буквы, целый ряд вопросов по-прежнему передается исключительно государю, например, учреждение почестей, назначение генерал-губернаторов, санкционирование объявления войны, подписи полномочных властей для подписания договоры в форме глав государств, подписи при ратификации таких договоров и одобрение послов Канады в зарубежных странах и из них.[21]

В Письма Патент 1947 года было широко неверно истолковано, как намеренно, так и непреднамеренно, как передача всех полномочий Короны генерал-губернатору, и тем самым ставит генерал-губернатора в положение, равное положению королевы. Даже бывшие генерал-губернаторы не смогли понять суть Патентного письма.[3] Например, в период пребывания в должности Мишель Жан, почти все ссылки на королеву были удалены с веб-сайта генерал-губернатора, цитируя Патентные письма 1947 года как «передачу всех обязанностей главы государства Канады генерал-губернатору».[22] Это мнение, похоже, всплыло при бывшем генерал-губернаторе Адриенн Кларксон, которая в своих мемуарах заявила, что даже «многие политики, похоже, не знают, что окончательная власть государства была передана от монарха генерал-губернатору в Патентной грамоте США. 1947 ",[23] заявление, которое было определено как «вздор со стороны Кларксон», и в котором она называла себя «главой государства» просто усилило ее «непонимание Патентного письма».[3] Это недоразумение достигло апогея в 2009 году, когда Мишель Жан также заявила, что она фактически является главой государства Канады, что вызвало редкий публичный упрек со стороны премьер-министр Канады, Стивен Харпер, который заявил «категорически, что королева Елизавета II является главой государства Канады» и что генерал-губернатор является представителем королевы в Канаде.[24] Из политической переписки того времени очевидно, что правительство никогда не считало, что такие полномочия когда-либо передавались.[18][21][25] Кроме того, внесение законопроекта C-60 в 1978 году, который направлен на юридическую передачу полномочий, осуществляемых Королевой, генерал-губернатору, было бы полностью излишним, если бы такая передача уже произошла 31 год назад.[25][26]

Влияние

В то время как роль генерал-губернатора в значительной степени считается церемониальной, полномочия Короны, которые были делегированы Канцелярии генерал-губернатора в 1947 году, значительны. Повышенное внимание к этим силам иногда привлекают политические события, такие как 2008 и 2009 пророгации в федеральном парламенте, которые все больше подчеркивают роль, которую генерал-губернатор играет в конституции Канады.[27] Несмотря на то, что делегирование полномочий монархом поставило генерал-губернатора «не совсем в такое же положение, как монарх в отношении осуществления определенных прерогативных полномочий»,[28] Патентные грамоты 1947 года позволяют канадской политической системе проявлять большую гибкость при осуществлении полномочий канадской короны.

Рекомендации

  1. ^ Король, Уильям Лайон Маккензи (5 мая 1947 г.). Письмо сэру Аллану Ласселлесу от премьер-министра Маккензи Кинга. Оттава: Библиотека и архивы Канады.
  2. ^ Офис генерал-губернатора Канады. «Генерал-губернатор> Роль и обязанности». Королевский принтер для Канады. Получено 4 апреля 2012.
  3. ^ а б c Романюк, Скотт Николас; Василсив, Джошуа К. (февраль 2015 г.). "Эволюционирующая корона Канады: от британской короны к" кленовой короне """. Журнал американских, британских и канадских исследований. 23 (1): 116. Дои:10.1515 / abcsj-2014-0030.
  4. ^ Департамент канадского наследия (24 сентября 2014 г.). "Корона". Ее Величество Королева Справа Канады. Архивировано из оригинал 1 января 2016 г.. Получено 8 ноября 2015.
  5. ^ Департамент канадского наследия (2 октября 2014 г.). "Церемонии генерал-губернатора". Ее Величество Королева Справа Канады. Архивировано из оригинал 2 января 2016 г.. Получено 8 ноября 2015.
  6. ^ Правительство Канады (2 октября 2014 г.). «Генерал-губернатор». Ее Величество Королева Справа Канады. Архивировано из оригинал 14 ноября 2015 г.. Получено 28 ноября 2015.
  7. ^ Экклс, У.Дж. (1964). Канада при Людовике XIV, 1633-1701 гг.. Торонто: Макклелланд и Стюарт. п. 27.
  8. ^ а б Маккрири, Кристофер (2012), «Мифы и недоразумения: происхождение и значение патентных букв, составляющих канцелярию генерал-губернатора, 1947 год», Эволюция канадской короны, Монреаль и Кингстон: Издательство Университета Макгилла-Куина, стр. 38–52, ISBN  978-1-55339-202-6
  9. ^ Лейси, Т. (1998). Восстание сезонов: Исландия - ее культура и история. Анн-Арбор: Пресса Мичиганского университета. п. 130.
  10. ^ а б c d Уолтерс, Марк Д. (2011). «Закон, лежащий в основе конвенций Конституции: переоценка дебатов о продлении» (PDF). Журнал парламентского и политического права. 5: 131–154. Архивировано из оригинал (PDF) на 2017-05-10. Получено 2016-09-25.
  11. ^ "Конституционный акт 1867 г.". Ее Величество Королева Справа Канады. 29 марта 1867 г. с. с.9. Получено 3 сентября, 2012.
  12. ^ а б Слышал, Эндрю (1990). «Независимость». Университет Саймона Фрейзера. Получено 3 сентября, 2012.
  13. ^ Георг VI (1 октября 1947 г.), «Патентные грамоты, составляющие канцелярию генерал-губернатора и главнокомандующего Канады» (PDF), The Canada Gazette, S. XV: Королевский принтер для Канады., получено 3 сентября 2012
  14. ^ Сильный, Сэмюэл Генри; Ташеро, Анри-Эльзеар; Генри, Уильям Александр; Гвинн, Джон Веллингтон; Фурнье, Телесфор (16 февраля 1885 г.). "Виндзор и Аннаполис Рейлэйл Ко. Против Королевы и Западных графств". Верховный суд Канады. п. 389. Получено 25 сентября 2016.
  15. ^ Донован, Дэвис С. (27 мая 2009 г.), Генерал-губернатор и лейтенант-губернаторы: непонятые вице-короли Канады (PDF), Канадская ассоциация политологии, стр. 5, получено 22 октября 2012
  16. ^ "Закон о Конституции 1982 г.". Ее Величество Королева Справа Канады. 17 апреля 1982 г. с. с.41. Получено 3 сентября, 2012.
  17. ^ "Конституционный акт 1867 г.". Ее Величество Королева Справа Канады. 29 марта 1867 г. с. с.15. Получено 3 сентября, 2012.
  18. ^ а б MacKenzie King, W.L .; Шустер, В. (1948). «Офис генерал-губернатора в Канаде». Юридический журнал Университета Торонто. 7 (2): 474–483. Дои:10.2307/823834.
  19. ^ Офис Тайного совета Ее Величества (2010). Руководство по официальной процедуре правительства Канады. Оттава: Ее Величество Королева по праву Канады. п. 140.
  20. ^ Уильям Лайон Маккензи Кинг (1947). Письмо сэру Аллану Ласселлесу, личному секретарю короля от W.L. Маккензи Кинг, премьер-министр Канады, 7 августа 1947 года.. Оттава: Библиотека и архивы Канады.
  21. ^ а б А.Е. Готлиб (1965). Письмо А.С. Миллер, канцелярия Тайного совета от А.Э. Готлиба, министерство иностранных дел, 29 ноября 1965 г.. Оттава: Архив Управления Тайного совета.
  22. ^ «Архивный снимок 2009 года: роль и обязанности генерал-губернатора». Канцелярия генерал-губернатора. 15 декабря 2008 г. Архивировано с оригинал 5 февраля 2009 г.. Получено 4 апреля, 2012.
  23. ^ Кларксон, Эдриенн (2006). Сердце имеет значение. Торонто: Канада викингов. п. 190.
  24. ^ Franks, C.E.S. (23 августа 2012 г.). «Оставь королеву и выбери другого главу государства». Глобус и почта. Получено 3 сентября, 2012.
  25. ^ а б Смит, Дэвид Э. (май 1999 г.). «Республиканские тенденции» (PDF). Варианты политики: 11. Архивировано из оригинал (PDF) 17 февраля 2012 г.
  26. ^ "История". Граждане Канадской республики. 23 апреля 2011 г.. Получено 3 сентября, 2012.
  27. ^ Патрик Монахан (июнь 2010 г.). Смит, Дженнифер; Джексон, Майкл Д. (ред.). Конституционная роль генерал-губернатора. Государственная конференция Федерации. Западный блок, парламент Канады, Оттава: Институт межправительственных отношений, Школа политических исследований, Королевский университет.
  28. ^ Доусон, Р. (1948). Правительство Канады. Торонто: University of Toronto Press.