Законопроект о защите государственной информации - Protection of State Information Bill

Законопроект о защите государственной информации
Парламент ЮАР
Принятнациональное собрание
Прошедший25 апреля 2013 г.
Принят22 ноября 2011 г.
ПринятНациональный совет провинций
Прошедший29 ноября 2012 г.
Цитата из законопроектаB6D — 2010 г.
Резюме
Возвращен президентом в Национальное собрание на повторное рассмотрение (сентябрь 2013 г.)

Южноафриканский Законопроект о защите государственной информации, ранее называвшаяся Законопроект о защите информации и обычно называемый Законопроект о секретности,[1] очень спорная часть предлагаемое законодательство который направлен на регулирование классификации, защиты и распространения государственной информации, сопоставление интересов государства с прозрачностью и Свобода выражения.[2] Он заменит Закон о защите государственной информации 1982 года, который в настоящее время регулирует эти вопросы.

Хотя критики законопроекта в целом согласились с необходимостью замены Закона 1982 года, они утверждают, что новый законопроект неправильно уравновешивает эти конкурирующие принципы, и указывают на ряд положений, которые подрывают право на доступ к информации и права информаторов и журналисты.[3]

Законопроект был принят национальное собрание 22 ноября 2011 г.[4] Принят с поправками Национальный совет провинций 29 ноября 2012 г.,[5] Законопроект с поправками был одобрен Национальным собранием 25 апреля 2013 года.[6] В сентябре 2013 г. президент Джейкоб Зума отказался подписать законопроект и вместо этого отправил его обратно в Национальное собрание для повторного рассмотрения.[7]

Новый счет

В середине 2000-х годов процесс парламентского обзора для замены законов апартеида включал запланированную отмену и замену Закона о защите информации 84 1982 года.[8]

Критики нового законопроекта, в первую очередь возглавляемые коалицией гражданского общества под названием «Кампания Right2Know», в целом признали необходимость замены Закона 1982 г., активисты-правозащитники, юристы, оппозиционные партии и широкий круг организаций гражданского общества утверждали, что Билл неправильно уравновешивает эти конкурирующие принципы и указывает на ряд положений, которые подрывают право на доступ к информации и права информаторов и журналистов.[3]

Особое беспокойство вызывают суровые наказания за утечку документов, влекущие за собой тюремное заключение сроком до 25 лет. Они также подчеркивают необходимость «защиты общественных интересов», освобождающей от судебного преследования лиц, располагающих секретными документами, раскрывающими некомпетентность или коррупцию государства или, иначе говоря, содержащими информацию, жизненно важную для интересов общества. Сторонники законопроекта оспаривают необходимость такой защиты, заявляя, что нынешний проект предлагаемого закона, криминализирующий классификацию документов, раскрывающих «коррупцию, должностные преступления или правонарушения со стороны государства», с тюремным заключением на срок до 15 лет, исключает необходимость такой защита, поскольку такая информация не будет засекречена.

После повторного внесения законопроекта в 2010 году гражданское общество и СМИ выразили серьезную озабоченность по поводу «драконовского» характера нового законопроекта. Опасения, представленные в различных документах, касались:

  • слишком широкие определения «национальных интересов», «безопасности», «национальной безопасности» и «государственной безопасности»
  • классификация коммерческой информации, принадлежащей государству, и возможность классификации такой информации, которой не владеет государство;
  • классификация коммерческой информации как «совершенно секретная», «секретная» и «конфиденциальная» на основании гипотетического или спекулятивного ущерба «национальным интересам» и
  • криминализация действий, которые могут подорвать журналистские расследования

В частности, определение «национального интереса» в качестве основы для классификации информации было сочтено слишком широким, включая «все вопросы, касающиеся продвижения общественного блага; стремление к справедливости, демократии, экономическому росту, свободной торговле, стабильной денежной системе и прочным международным отношениям; и безопасность от всех форм преступности ». Различные организации, известные под общим названием «Кампания Right2Know», перечислили семь основных требований к пересмотру законодательства.[9]

Хотя эти два понятия часто объединяют в современных дебатах о свободе прессы в Южной Африке, предлагаемая Апелляционный суд по СМИ не упоминается в законопроекте о защите государственной информации.

Принципиальные изменения в рабочий проект

После создания специального комитета в 2010 г.[10] Чтобы снять озабоченность южноафриканцев, выступающих против законопроекта, в закон были внесены следующие основные изменения:

  1. Глава, обеспечивающая защиту от раскрытия и классификацию двух категорий информации - «конфиденциальная информация» и «коммерческая информация», была удалена.
  2. Удаление данной главы привело к исключению возможности классификации материалов в «национальных интересах», особенно широко определены и спорный аспект законопроекта.
  3. Удаление этой главы также повлекло за собой сужение законодательства до официальных секретов, которые хранятся только главными государственными разведывательными службами, без распространения на все государственные органы, как предлагалось изначально.
  4. Порог для классификации был изменен, чтобы разрешить классификацию только на основании очевидного, а не спекулятивного ущерба национальной безопасности. Был предложен Комитет по рассмотрению классификации для наблюдения за классификацией документов.
  5. Законодательное требование о том, что на запросы о рассекречивании должен быть дан ответ в течение 14 дней с момента получения запроса (известное как «изменение PAIA»).[11][12]

Остающиеся спорные вопросы

  1. Преступления, связанные со шпионажем и враждебной деятельностью, предусматривающие наказание за передачу секретной информации, которую лицо «знает или разумно должно было знать, которая прямо или косвенно принесет пользу» иностранному государству или негосударственному субъекту или нанесет ущерб национальной безопасности. Эти правонарушения караются тюремным заключением на срок от трех до 25 лет и считаются критиками настолько широкими, что могут применяться к законным информаторам и любому другому лицу, разглашающему секретную информацию в открытом доступе.
  2. Преднамеренный доступ к секретной информации может привести к 25-летнему тюремному заключению.
  3. Раскрытие секретной информации, если она не защищена Законом о защищенном раскрытии информации или Законом о компаниях, наказывается штрафом или тюремным заключением на срок до пяти лет. Однако считается, что такое раскрытие информации относится к ограниченной категории получателей, таких как общественный защитник и суд по компаниям, и поэтому не распространяется в качестве защиты на журналистов-расследователей, лидеров сообществ, профсоюзов или НПО, например, для публикации информации для общественности по адресу большой.
  4. Несообщение о хранении секретного документа и возврат к нему может привести к штрафу или тюремному заключению на срок до пяти лет;
  5. Разглашение и хранение секретной информации, относящейся к спецслужбам, карается лишением свободы на срок до 15 лет.[11]

Критика

Среди критиков законопроекта был широкий круг общественных организаций, в том числе: кампания Right2Know (коалиция, состоящая из почти 400 организаций гражданского общества и общественных групп); COSATU; оппозиционные политические партии ЮАР; SANEF (Форум национальных редакторов Южной Африки); Фонд Нельсона Манделы, а также международные правозащитные организации, такие как Комитет защиты журналистов и Хьюман Райтс Вотч. Критики законопроекта присоединились к маршу в парламенте 17 сентября 2011 года, в результате чего главный кнут правящей партии Африканского национального конгресса убрал законопроект из парламентской программы от 19 сентября о «дальнейших общественных консультациях».[13][14] Однако, похоже, что никаких общественных консультаций не проводилось, несколько прошедших закрытых роуд-шоу подверглись резкой критике.[15][16]Сенат Университет Витватерсранда выступил с заявлением, в котором указывалось, что законопроект будет представлять «серьезную угрозу фундаментальным принципам», закрепленным в конституции, оказывая влияние на демократию в Южной Африке, подрывая доступ к информации и свободе слова.[17]

Ответ АНК на продолжающуюся критику

Правящая партия ЮАР Африканский национальный конгресс (АНК) отклонила большую часть критики пересмотренного законопроекта. Он рассматривает это законодательство как необходимую реформу законов эпохи апартеида, регулирующих защиту информации. По словам министра Квеле, закон вводит защиту ценной информации всеми государственными органами; предотвращает опасность шпионажа, уравновешивает секретность и открытость за счет системы рассекречивания информации на периодической 10 и 20-летней основе, а также путем создания независимой группы классификационного обзора.[18]

Член специального комитета АНК по законопроекту о защите государственной информации Ллувелин Ландерс цитирует лекцию Перси Кобоза 2011 года профессора Кобус ван Ройен.[19] выступал против возможности неконституционности законопроекта по причине отсутствия защиты общественных интересов. По словам Лландерса (и ван Ройена), в отсутствие защиты общественных интересов доступ к секретному документу может быть ускорен в соответствии с усиленным положением «отмены PAIA», которое является частью законопроекта, на основе тех же общественных интересов. . АНК также раскритиковал «яростную клевету, клевету, обзывания… и вопиющую ложь» относительно законопроекта ».[20] и в речи перед министром государственной безопасности парламента Сиябонга Квеле даже обвинил критиков законопроекта в том, что они являются местными доверенными лицами иностранных шпионов.[21] Кроме того, АНК полагает, что последствия раскрытия секретной информации в случае нарушения «общественных интересов» оставят государство «без права регресса».

Прохождение Национальным собранием и Национальным советом провинций, возвращение Президентом

Законопроект был принят национальное собрание 22 ноября 2011 г. 229 голосами против 107 при 2 воздержавшихся.[4][22] Все оппозиционные партии призвали правящий АНК проголосовать против законопроекта. Два члена АНК, Бен Турок и Глория Борман, воздержались при голосовании по законопроекту, призвав к «дальнейшему рассмотрению» перед окончательной доработкой закона.[23] Два члена были переданы в дисциплинарный комитет АНК.

Законопроект принят с поправками Национальный совет провинций[24] 29 ноября 2012 г. 34 голосами против 16,[5][25] Законопроект с внесенными в него поправками был одобрен Национальным собранием 25 апреля 2013 года 189 голосами против 74 при одном воздержавшемся.[6]

В сентябре 2013 г. президент Джейкоб Зума отказался подписать законопроект и вместо этого отправил его обратно в Национальное собрание для повторного рассмотрения.[7]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Закон о секретности - шаг назад». Новости24. 17 сентября 2011 г.. Получено 19 октября 2013.
  2. ^ Законопроект о защите государственной информации В архиве 28 декабря 2011 г. Wayback Machine (B6B-2010), представленный законопроектом о Специальном комитете по защите информации Национального собрания.
  3. ^ а б «ПЕН-клуб выражает озабоченность по поводу законопроекта о секретности, принятого в Национальной ассамблее Южной Африки», PEN South Africa, 23 ноября 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  4. ^ а б «Депутаты голосуют за информационный законопроект». Новости24. 22 ноября 2011 г.. Получено 22 ноября 2011.
  5. ^ а б Феррейра, Эмси (29 ноября 2012 г.). «АНК проталкивает законопроект о секретности через NCOP». Почта и Хранитель. Получено 4 мая 2013.
  6. ^ а б Эванс, Сара (25 апреля 2013 г.). "'Парламент принял измененный закон о секретности ". Почта и Хранитель. Получено 4 мая 2013.
  7. ^ а б «Президент отказывается подписать драконовский законопроект», Репортеры без границ, 12 сентября 2013 г.
  8. ^ http://mg.co.za/uploads/2011/06/28/110617-currie-klaaren-evaluating-the-information-bills-548.pdf В архиве 20 октября 2013 г. Wayback Machine
  9. ^ «Закон о секретности все еще не проходит испытание на свободу!», Right2Know, 29 августа 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  10. ^ «Избрание председателя Специального комитета по защите государственной информации»., Parliamentary Monitoring Group (PMG), 3 мая 2010 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  11. ^ а б «Нужен счет за информацию - только не этот», Дарио Мило, Times Live, 27 ноября 2011. Дата обращения 19 октября 2013.
  12. ^ «Закон о защите государственной информации» (B 6B - 2010), Южно-Африканская Республика, 5 сентября 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  13. ^ «Кейптаун выступает против законопроекта о секретности», Бьянка Капасорио, Варда Мейер и САПА, Новости ИОЛ (Independent Newspapers), 18 сентября 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  14. ^ "АНК устанавливает крайний срок действия закона о секретности", Андисиве Макинана, Почта и Хранитель, 11 ноября 2011. Дата обращения 19 октября 2013.
  15. ^ «Закон о секретности возвращается без изменений», Андисиве Макинана, Почта и Хранитель, 18 ноября 2011. Дата обращения 19 октября 2013.
  16. ^ "R2K: возмущение действиями АНК по поводу закона о секретности", Right2Know, 14 ноября 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.
  17. ^ «Резолюция Сената университета WITA по законопроекту о защите информации и процессу трибунала по СМИ». WITS University. 1 октября 2010 г.. Получено 24 ноября 2011.
  18. ^ «Речь министра государственной безопасности Сиябонги Чвекема во время обсуждения законопроекта о защите государственной информации», перед Национальным собранием, Парламентом, Кейптаун, выпущенным Управлением Главного управления АНК, опубликованным в Politics Web 16 ноября 2011 года. Проверено 19 октября 2013 года.
  19. ^ «Свобода СМИ в Южной Африке: высокий путь», Кобус ван Ройен, Лекция в память о Перси Кобозе, Национальный пресс-клуб, 19 октября 2011 г. Получено 19 октября 2013 г.
  20. ^ «Выдержки из выступления депутата Лювеллин Ландерс во время обсуждения законопроекта о защите государственной информации», перед Национальным собранием, Парламентом, Кейптаун, выпущенным Управлением Главного управления АНК, опубликованным в Politics Web 16 ноября 2011 года. Проверено 19 октября 2013 года.
  21. ^ «Бренды Cwele выставляют противникам счета иностранных прокси», Виндхэм Хартли, Рабочий день, 6 августа 2012. Дата обращения 19 октября 2013.
  22. ^ «Законопроект о секретности принят в парламенте», Виндхэм Хартли, Рабочий день, 6 августа 2012. Дата обращения 19 октября 2013.
  23. ^ «Туроку грозит порицание из-за пренебрежения к закону о секретности», Гэй Дэвис и Шанти Абубейкер, Звезда, 24 ноября 2011. Дата обращения 19 октября 2013.
  24. ^ «Национальный совет провинций» В архиве 12 апреля 2008 г. Wayback Machine, Парламент Южно-Африканской Республики. Проверено 19 октября 2013 года.
  25. ^ «Информационный законопроект сейчас в руках сельских жителей», Деон де Ланж, Новости ИОЛ (Независимые газеты), 8 декабря 2011 г. Дата обращения 19 октября 2013 г.

внешняя ссылка